Parte II, Cap. 3, § 3 – La dirigenza: conferimento incarichi, performance e spoils system

Il paragrafo colloca la dirigenza pubblica nel principio di distinzione tra indirizzo politico e gestione. È un principio presupposto dagli artt. 95, 97 e 98 Cost. e attuato dal d.lgs. n. 29/1993 e poi dal d.lgs. n. 165/2001. Il dirigente vi appare come «cerniera» tra la direzione politica e la garanzia di legalità e imparzialità. Dopo averne ricostruito le origini (d.P.R. n. 748/1972) e il successivo logoramento, il contributo analizza la struttura bifasica del conferimento degli incarichi (art. 19 d.lgs. n. 165/2001), composta da provvedimento e contratto, insieme ai criteri predeterminati di scelta. Esamina poi lo spoils system, dal d.lgs. n. 80/1998 alla l. n. 145/2002. Segue l’evoluzione della giurisprudenza costituzionale, dalla sent. n. 233/2006 alle sentt. nn. 103 e 104/2007 e fino alla n. 23/2019, che ne limita la legittimità alle posizioni apicali nominate intuitu personae. Ricostruisce quindi il ciclo della performance (d.lgs. n. 150/2009 e d.lgs. n. 74/2017) e il ruolo degli OIV. Considera il peso prevalente della performance organizzativa e la distinzione tra liability e accountability. Esamina infine il PIAO e le novità della l. n. 119/2026: valutazione «a 360 gradi», limiti di forzata differenziazione dei giudizi e un terzo canale di accesso alla dirigenza.